农业部：将不断细化、完善有机肥相关标准
2017-08-28 13:41 浏览数：
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近日，农业部针对刘正军、李祖伟两位人大代表提出的“关于尽快细化各类有机废弃物农用标准，促进有机废弃物资源化利用的建议”（十二届全国人大五次会议第5429号建议），分别就有机废弃物制备农肥的相关标准，鼓励社会企业参与国家、地方标准制定，实施有机肥补贴政策进行了正式答复。农业部在答复中表示，下一步，农业部将会同有关部门，认真参考代表提出的建立横向分类、纵向分级有机肥标准体系的建议，组织专家深入开展研究，不断细化、完善有机肥相关标准，为促进有机肥资源化、安全化利用提供保障。
一、关于有机废弃物制备农肥的相关标准
有机肥标准是规范有机肥市场，促进有机肥产业健康发展的重要保障。合理利用有机肥资源，促进有机物料还田是提高耕地质量、缓解环境污染、保障粮食安全和农产品质量安全的重大举措。
2017年，农业部启动实施了农业绿色发展五大行动。其中，畜禽粪污资源化利用行动、果菜茶有机肥替代化肥行动、东北地区秸秆处理行动都与有机肥资源利用相关。近年来，农业部在完善有机肥标准、规范有机肥管理方面开展了大量工作。
一是制修订相关标准。2002—2004年，农业部先后制定颁布了NY525-2002《有机肥料》和NY884-2004《生物有机肥》等农业行业标准，对提升有机肥产品质量，规范有机肥行业发展发挥了重要作用。随着有机肥生产和应用技术的发展，原标准中的一些内容及指标需要修订完善。2012年，在深入调研、收集资料、样品测定与试验验证的基础上，农业部修订发布了新的NY525-2012《有机肥料》和NY884-2012《生物有机肥》等农业行业标准。
二是加强登记管理。农业部和省级农业主管部门按照《肥料登记管理办法》要求，切实抓好生物有机肥和精制有机肥产品登记。山东省针对有机肥企业数量多，规模不一的特点，相继制定了在企业考核中增加发酵设施、生产原料分类登记、登记证标明原料名称及比例、技术指标上限等7项管理制度，为有机肥登记规范化、制度化管理提供了依据。
下一步，农业部将会同有关部门，认真参考代表提出的建立横向分类、纵向分级有机肥标准体系的建议，组织专家深入开展研究，不断细化、完善有机肥相关标准，为促进有机肥资源化、安全化利用提供保障。
二、关于鼓励社会企业参与国家、地方标准制定
制定有机肥相关标准事关行业健康发展、企业平稳运行、土壤和农产品质量安全等方面。农业部在制修订有机肥相关标准时均严格按照《标准化法》《标准化法实施条例》相关要求，开展了前期调研与资料收集、采集典型样品、样品检验、标准起草、标准审定及网上公示等工作。期间，多次召开有企业代表参加的座谈会，广泛征求了全国土壤肥料技术推广与管理部门、有机肥生产企业、科研、教学等单位意见。近年来，有机肥原料来源日益多样化，需要强化对有机肥原料中重金属等有毒有害物质的限制，保障有机肥安全使用。农业部组织相关科研机构和肥料企业进行了深入研究，开展了有机肥有效养分指标、重金属含量、卫生指标和不同有机肥原料安全性风险评价等研究，为进一步修订完善有机肥相关标准提供了科学依据。
下一步，农业部将会同有关部门，鼓励企业积极参与有机肥标准的制修订工作，广泛征求各方面意见，统筹兼顾农业生产安全和生态环境保护的需要，确保有机肥标准的科学性与适用性，推动有机肥产业健康有序发展。
三、关于实施有机肥补贴政策
合理施用有机肥，可以提高土壤有机质含量，改善土壤结构，解决土壤肥力下降等问题。近年来，农业部会同有关部门，制定出台推广应用有机肥的政策措施。
一是实施财政补贴。农业部结合实施测土配方施肥、耕地保护与质量提升、东北黑土地保护利用试点等项目，采用物化补贴的方式，支持农民增施有机肥、秸秆还田、种植绿肥。北京、上海、江苏等省财政也安排专项资金，引导农民购买和应用商品有机肥，每吨补助标准在150—480元。
二是政府购买服务。黑龙江、江苏、湖南、广东等省的一些地方，采取政府向有机肥生产企业、规模化养殖场以及社会化服务组织购买服务的方式，由承担服务的企业或社会化服务组织将有机肥运送、施用到田，形成多元化、市场化有机肥生产施用服务模式。
三是出台税收优惠政策。目前，国家对生产销售和批发零售有机肥产品免征增值税。同时，在所得税政策方面，为鼓励企业研发新产品、新技术以及开展技术改造，实行研发费加计扣除、固定资产加速折旧等政策。这些优惠政策属于普惠性政策，符合条件的有机肥生产企业均可依法享受。
下一步，农业部将会同有关部门，落实好《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》，不断完善财政支持农业可持续发展的政策体系，加大对有机废弃物资源化利用的扶持力度，鼓励农民增施有机肥，推动农业绿色发展。
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(责任编辑：邓秋宏)
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